国务院:提供金融信息中介和交易撮合服务,必须依法接受准入管理

时间:2019-08-28 来源:www.feijiazhuang.com

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8月8日,据中国政府网络报道,国务院办公厅近日发布了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)。建议互联网平台涉及金融部门,金融服务市场准入管理和事后监督,依照法律法规和有关规定执行。金融机构的建立,金融活动,金融信息中介机构的提供和交易配对服务必须依法进行准入管理。

以下是《意见》的全文:

互联网平台经济是一种新的组织生产方式和新的动能发展。它在优化资源配置,促进跨境融资发展和大规模创业创新,促进产业升级,扩大消费市场特别是就业方面发挥着重要作用。我们必须坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导,深入贯彻党的十九届,十九届三中全会精神,继续深化“分配服务”改革,着力拉动市场活力。平台经济发展面临的突出问题,遵循法律,顺应潮流,加大政策引导,支持和保障,创新监督的理念和方法,落实和提高包容性,审慎监管的要求,促进适应平台经济发展特点的新型监管。该机制旨在创造一个公平竞争的市场环境。为促进平台经济的健康发展,经国务院批准,提出以下意见。

降低企业合规成本

如果运营商通过电子商务平台开展业务活动,他可以使用平台提供的网络营业场所申请个体工商户注册。引导和督促当地实施“一触多址”改革和探索,进一步简化平台企业分支机构设立程序。放宽新兴行业的公司名称注册限制,允许使用反映新格式特征的词语作为业务名称。促进业务范围注册的标准化,及时将反映新业务特征的业务范围纳入注册范围。 (负责市场监督总局)

促进遵守平台经济参与者的过程。 (运输,文化和旅游部及其他相关部门负责各自的责任。)对于仍处于发展初期并有利于促进新老动能转换的新兴产业,他们应该给予优先考虑首次测试并谨慎引入市场准入政策。 (负责每个地区和部门)

(3)加快新行业标准体系的完善。对于一些缺乏标准的新兴产业,有必要及时制定相关产品和服务标准,为新产品和新服务进入市场提供保障。对于一些相对成熟发展的新发展,应鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准,参与行业标准的制定,提高产品质量和服务水平。 (市场监督总局牵头,各有关部门负责各项责任)

二,创新监管理念和方法,实施包容性和审慎监管

(1)探索适应新业务形式特点的公平监管方式,有利于公平竞争。本着鼓励创新的原则,我们将在不同领域制定监管规则和标准,在严格遵守安全底线的前提下,为新格式的发展留出空间。对于那些已经看到了正确并且形成了良好发展势头的人,分类将定制适当的监管模式,以避免使用旧方法来管理新的业务格式;在不可能的时刻,设置一定的“观察期”以防止它被控制。死亡;严格监督潜在风险和可能造成的严重不良后果;对于非法经营,依法坚决予以禁止。各有关部门要依法遵守监管职责,优化机构监督,加强行为监督,及时发现潜在风险,发现和纠正违法行为。 (发展和改革委员会,中央网络信息办公室,工业和信息化部,市场监督总局,公安部等有关部门和地区负责每项责任)

(2)科学合理地界定平台的责任。明确运营商信息验证,产品和服务质量,平台(包括APP)索赔,消费者权益保护,网络安全,数据安全和劳动权利保护等平台的相应职责,加强政府部门监督执法职责。将应由政府承担的监管责任转移到平台。尊重消费者选择并确保跨平台连接和互操作性。允许平台在合规管理的前提下探索不同的业务模式,明确运营商在平台和平台上的责任,加快研究和实施平台尽职调查的具体措施,合理确定责任依法平台鼓励平台通过购买保险产品来分散风险,更好地保护各方的权益。 (所有相关部门负责每项责任)

(3)维持公平竞争的市场秩序。制定有关网上交易监督管理的有关规定,查处互联网领域滥用市场支配地位等违法行为,限制交易和不正当竞争。严禁单方面签订专属服务提供合同,确保市场相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序,制定互联网领域价格违规特征的监管措施,规范运营商的价格指标和平台,平台的价格促销,引导企业合法经营。 (由市场监督总局负责)

(4)建立健全协调监督机制。适应新业务,跨行业,跨区域的特点,加强监管机构之间的协调,区域协调和中央政府协调,充分发挥“互联网+”行动,网络市场监管等部际联席会议的作用。消费者权益保护,协调调控新的运输方式机制作用,提高监管有效性。 (发展和改革委员会,市场监督总局,交通运输部等有关部门负责各项责任)加强区域间网络案件的协调和协调,加强信息交流,执法和互助,形成联合监督力量。鼓励行业协会和其他社会组织引入行业服务标准和自律约定,开展争议解决和信用评估,建立多元共同的治理监管结构。 (所有地区和相关部门负责每项责任)

(5)积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”体系,监管平台与企业平台相连,加强交易,支付,物流,旅游等第三方数据分析比较,实现在线信息监控。证据保全,在线识别,来源可追溯性和增强性通过网络管理网络和线上线下综合监督,实现行业风险和非法和非法线索的识别和识别能力。 (国务院,市场监督总局等有关部门负责各项责任)根据平台的信用等级和风险类型,实施差异化监管,减少风险较低,信用较好的检查频率。增加检查的频率和强度。 (所有相关部门负责每项责任)

3.鼓励发展新平台经济,加快新增长点的发展

(1)积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互联网的医疗卫生,教育培训,老年家政,文化,旅游,体育等新兴服务领域,改造和升级教育,医疗等网络基础设施,扩大供应优质的服务,满足广大群众的多样化需求。鼓励平台进一步扩大服务范围,加强品牌建设,提升服务质量,开发便民服务新格式,延伸产业链,带动就业扩张。鼓励商品交易市场顺应平台经济的新趋势和新要求,提高流通创新能力,促进生产与销售之间更好的联系。 (教育部,民政部,商务部,文化旅游部,卫生和健康委员会,体育总局,工业和信息化部等负责每项责任)

(2)大力发展“互联网+生产”。适应产业升级的需要,促进互联网平台与工农业生产的深度融合,增强生产技术,提高创新服务能力,大力推动物联网,大数据在实体经济中的应用,促进物联网的发展。数字经济和数字产业,进一步促进智能制造。以服务为导向的制造业。深化工业互联网创新发展,加快跨行业,跨学科,企业级工业互联网平台的建设和应用,实现各种生产设备和信息系统的广泛互联互通,促进整合和共享制造资源和数据,促进一两个产业的整合,大中型企业的整合和发展。 (工业和信息化部,农业和农村事务部等有关部门负责每项责任)

(3)深入推进“互联网+创业创新”。加快创建升级版“双创”,依托互联网平台,完善全方位创业创新服务体系,实现线上线下良性互动与创业创新资源的有机结合,鼓励平台开展创新任务众包,为中小企业开放更多共享资源。支持中小企业开展技术,产品,管理模式,商业模式等方面的创新,进一步提升创业创新的有效性。 (发展和改革委员会牵头,每个相关部门负责每项责任)

(4)加强网络支持能力建设。深化“宽带中国”战略的实施,加快5G等下一代信息基础设施建设,优化和提升网络性能和速度,推动下一代互联网,广播电视网络和物联网的建设,进一步降低平台经济中小企业的平均关税水平。发展提供强有力的支持(工业和信息化部,发展和改革委员会和其他有关部门负责每项责任)

四是优化平台经济发展环境,巩固新业务增长基础

(1)加强政府部门和平台之间的数据共享。依托国家综合在线政府服务平台,国家“互联网+监管”系统,国家数据共享交流平台,国家信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,进一步对市场主体的基本信息进行分类。和各种类型的企业相关的许可证信息。我们将努力在2019年提供全国性的在线服务平台电子许可共享服务系统,为平台提供服务保障,依法验证运营商及其他参与者的资质信息。 (国务院办公厅,发展和改革委员会,市场监督总局负责各项责任)加强部门间的数据共享,防止各级政府部门向平台询问数据。 (发展和改革委员会,中央网络信息办公室,市场监督总局,国务院办公厅和其他有关部门相互负责)顺畅的政府和企业数据双向流通机制,制定和公布公开名单政府数据,探索建立数据资源确认,流通和交易,应用程序开发规则和流程,以加强数据隐私保护和安全管理。 (发展和改革委员会,中央网络办公室,以及其他相关部门和地区负责每项责任)

(2)促进社会信用体系的完善。加大国家信用信息共享平台的开放度,依法与相关企业共享公开信用信息,支持平台提升管理水平。利用平台数据补充和完善现有信用体系的信息,加强对平台中不可信赖实体的约束和惩罚。 (发展和改革委员会,市场监督总局)更新新的商业信用体系,建立和完善网络汽车,共享自行车和汽车时间领域的身份认证,双向评估,信用管理等机制 - 共享,并规范平台经济参与者的行为。 (发展和改革委员会,交通运输部和其他有关部门负责每项责任)

件。 (商务部和其他有关部门负责每项责任)

五,切实保护平台经济参与者的合法权益,加强平台经济发展的法治基础

(1)保护平台,平台的操作人员和平台的员工以及其他权益。监管平台将按照公开,公平,公正的原则建立和完善交易规则和服务协议,明确平台出入境规则,商品和服务质量安全,平台权益保护。员工,保护消费者权益。 (商务部和市场监督总局牵头,各有关部门负责各自的职责。)我们将及时研究和完善平台企业员工的社会保障政策和灵活就业,开展试点工作。职业伤害保护方案,积极推进全民参与计划,引导更多平台上班。人员有保险。加强平台从业人员的职业技能培训,并将其纳入职业技能提升计划。 (负责人力资源和社会保障部)加强知识产权保护意识。以“假冒”的名义反对网络欺诈和敲诈勒索。 (市场总局和知识产权局负责每项责任)

(2)加强对平台经济中消费者权益的保护。监督平台建立和完善消费者投诉和举报机制,宣传投诉和举报电话,确保投诉和举报得到应对,与市场监管部门的投诉举报平台建立信息共享机制,及时接受和处理投诉和举报,并鼓励行业组织依法建立。消费者投诉和维权的第三方平台。鼓励平台建立争议解决在线解决机制,制定并公布争议解决规则。严厉打击泄露和滥用用户信息及其他损害消费者权利的行为。 (市场监督总局等有关部门负责每项责任)

(3)完善平台经济的相关法律法规。及时推进不符合平台经济发展的相关法律,法规和政策的修订,加快消除制约平台经济发展的制度和制度障碍。 (司法部和其他相关部门负责每项责任)

在金融领域,金融服务的市场准入管理和事后监督应当依照法律,法规和有关规定进行。金融机构的建立,金融活动,金融信息中介机构的提供和交易配对服务必须依法进行准入管理。

各地区,各部门要充分认识促进平台经济健康发展的重要性,按照职责分工,紧凑工作职责,完善工作机制,紧密合作,切实解决平台面临的突出问题。经济发展和促进所有政策措施都将及时有效,主要报告将及时向国务院报告。

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